李宁：一考定终身之后，高考公平如何保障？

中共中央、国务院近日印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(简称《教育规划纲要》)，要求各地区各部门认真贯彻执行。《纲要》指出，今后高考不再“一考定终身”，将确定多元录取机制，包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类，力争不遗漏任何有成才期望和有才华者。（华商报7月30日）

　　高校招生方式，直接决定教育改革的方向，在教育改革的引领、促进方面，具有十分重要的作用。因此，高校招生制度改革，历来受到极大关注。

　　这次教育规划纲要对高校招生制度改革提出了具体要求，改变“一考定终身”的教育格局，确定包括“择优、自主、推荐、定向、破格”在内的多元化录取机制。笔者觉得这次高考制度改革初衷是非常好的。但是，有一个担心，如此制度，如果贯彻落实？在贯彻落实的过程中，如何又确保公平公正？由于没有了硬性指标约束，是不是会产生腐败、权力寻租、官员子女乘机利用这一政策更加肆无忌惮践踏教育公平等等？

　　笔者的担心并不是空穴来风。这几年，在高考加分（我们把这一政策可以理解为将来事实五类招生时的主要依据，是这五类高考正常的孕育胎盘）出现的种种丑闻，说明只要有空子，就会有人钻，来践踏我们的教育公平公正。

　　比如2009年，全国多家媒体报道了重庆31名考生民族成分造假事件，其中涉及15名官员子女。2010年6月《都市快报》报道了台州一中有4个考生获20分高考加分，他们的家长都是当地官员。2010年6月《中国青年报》刊发的《高考状元都是“武林高手”？》，报道了湖南省娄底市几个重点中学武术加分的内幕及相关利益链条。2010年7月15日，《中国青年报》曝光了浙江高考“三模三电”舞弊事件，考生只要缴纳培训费和交际公关费，就可获得国家二级运动员证书，连足球队候补队员高考都加20分。等等（相关事例和深度报道请参阅中国青年报7月28日相关报道）

　　因此，如何确保改变一考定终身之后高考招生制度的公平、公正，是以后教育改革重点攻关的课题。笔者以为有以下几个原则需要坚持：

　　一是坚持群众参与监督的原则。这一点非常重要，现在我们的监督，不能简单的定位为上级监督、内部简单、司法监督等形式，关键问题要引入利益相关方的真正监督，拿高考制度改革来说，那些千千万万牵扯高考孩子的家长及社会成员的监督最有效，也最彻底。因此，监督主体当中，必须设置相关制度，要让他们能够监督，能够参与到监督当中来，这是确保改变一考定终身之后高考制度不走样的最根本方法。

　　二是坚持阳光行政原则。前面讲了要群众监督，最主要的途径就是阳光行政，将高考招生方法的具体细节、操作办法，录取对象的资料等等材料全部公开，暴晒在阳光下，才能让人民监督。因此，以法律形式确定公示制度和途径，确保高考必须依法公示，以及不公示由此造成的严重后果的严肃追究，也是高考制度改革的关键因素，甚至有必要建议修订刑以介入，对于影响严重恶劣的事件，可以制度追究刑事责任的法律制度。

　　三是设计合理制度。公平公正的一个前提就是制度设计合理。这几年，出现一个非常严重的问题苗头就是相关部门通过强势力量，通过国家立法来掩盖自己非法目的，比如最近银行业同城ATM取款机涨价问题，银行业协会称合法。其实，这是典型的对违反问题利用部分利用进行合理化的做法。我们教育改革，也要防止这一问题，防止对于那些明显不公平、不公正的事情，通过教育部门立法，主要是行政规章和部门规章的立法，将不合理的问题合法化，最终损害人民群众的利益。

　　稿源：荆楚网

　　作者：李宁

详情请看：http://focus.cnhubei.com/original/201007/t1327431.shtml